中菲海上冲突升级之际，正在深化安全合作的日本和菲律宾将于7月8日召开2+2会议。观察人士指出，会议将重点讨论《相互准入协定》和《政府安全保障能力强化支持》，但《相互准入协定》可能还需要一段时间才会生效，而倘若菲律宾遭受攻击，日本也无法提供直接的军事协防。


菲律宾参谋总长布劳纳(Romeo Brawner)星期四（7月4日）在一场记者会上表示，希望菲律宾下周在一场与日本的安全会议上签署一项国防协定，允许双方在对方领土上部署军队。

布劳纳所说的国防协定指的是《相互准入协定》(RAA)。综合媒体报道，《相互准入协定》主要就双方展开联合训练时，如何安排武器弹药、发生意外事件等归属做出规定。菲律宾参议员托伦蒂诺（Francis Tolentino ）稍早表示，协定草案也就菲律宾军队和日本自卫队，临时在对方国家逗留时的法律地位做出规定。

菲律宾外交部本月表示，日本外务大臣上川阳子（Yōko Kamikawa）、防卫大臣木原稔（Minoru Kihara），将与菲国外长马纳罗（Enrique Manalo）、国防部长铁欧多洛（Gilberto Teodoro）于7月8日举行一场2+2会议。

对此，新加坡南洋理工大学教授古贺庆(Kei Koga)认为，在中国和菲律宾近期于南中国海冲突逐渐扩大的同时，《相互准入协定》无疑将成为这场2+2会议的重要议程，以加强两国防卫合作。此外，日本和菲律宾两国也会在会中聚焦有关《政府安全保障能力强化支持》（OSA）的讨论。

2+2 会议会聚焦哪些议题？

古贺庆告诉美国之音：“正如我们从日本、美国、菲律宾三国峰会发布的声明中看到的那样，这次的会议可能讨论广泛的内容，包括半导体、数位和网路安全等等。但我认为，《相互准入协定》和《政府安全保障能力强化支持》， 可能是日本和菲律宾即将讨论的两个重要议程。”

日本是于去年4月推出《政府安全保障能力强化支持》，对理念相近的国家无偿提供武器装备。去年11月，日本首次将其《政府安全保障能力强化支持》适用于菲律宾，对其提供5套监视雷达，以强化菲律宾海岸监管能力。

日本神戸市外国语大学国际关系学科副教授木场纱绫(Saya Kiba)也说，东京和马尼拉近几年关系日益紧密，因此这场会议双方除了就包含像是《政府安全保障能力强化支持》等既有的合作架构进行讨论之外，预料也会规划未来进一步的防卫交流。

木场纱绫对美国之音表示：“自上次2+2会议以来，菲律宾和日本之间进行了许多人员交流。日本终于可以将我们的防御装备，也就是三菱空中监视雷达交付给菲律宾。因此，菲律宾将先确认日本目前的计画，然后四位部长们可能会讨论更多事项，包含新项目、计画、能力建构及人员交流等。”

木场纱绫曾于日本驻菲律宾大使馆任职，对菲律宾与日本的政治关系有深入观察。

为东盟及东南亚议题提供政策分析和战略建议、在菲律宾的顾问公司“阿马多研究服务”（Amador Research Services）担任执行长的阿马多（Julio Amador III）则说，近期马尼拉与北京的海上冲突必然会是两国官员会议焦点，除此之外，朝鲜问题、中东冲突及俄乌战争等世界重大冲突也可能是会中议程之一。
《相互准入协定》会立即生效吗？

在菲律宾和日本即将召开2+2会议之际，菲律宾军方7月4日要求中国，就上个月菲律宾海军船遭冲撞事件提供6千万披索（约102万美元）的财务损失。不过，中国外交部却呼吁菲律宾停止”挑衅”，表示中方维权执法，菲方应为其“侵权行径承担后果”。

6月17日，中国与菲律宾军用船只，在位于菲律宾专属经济区内的第二托马斯浅滩（仁爱礁）发生擦撞，一名菲律宾船员甚至因遭中国海警“故意高速撞击”菲律宾船只而断了手指，成为双方最新的海上冲突事件。

但这并非北京与马尼拉首次在南中国海的冲突。实际上，两国截至今年中已经发生数次激烈对峙，紧张局势升高。

于此同时，部分观察人士寄望《相互准入协定》的生效，能压制中国在南中国海的海上扩张行动。

阿马多认为，菲律宾和日本就有关《相互准入协定》的谈判上可能已经接近完成，这使得2+2会议成为公布该协议的好时机。不过，由于这项协定仍必须由两国政治领袖签署才会生效，因此，阿马多说，《相互准入协定》要正式启动，可能还需要一段时间。

阿马多告诉美国之音：“2+2会议最多也只能宣布，《相互准入协定》的谈判已经完成、文件已被双方所接受，并将按照（菲律宾及日本）各自的批准程序予以核准。这就意味着重大工作已经完成，并将发送给政府首脑进行批准。”

新加坡南洋理工大学教授古贺庆也说，《相互准入协定》不太可能在2+2会议结束后随即生效，且依照过往例子来看，两国可能还需要一段时间进行磋商。

古贺庆说：“日本与澳大利亚和英国都有《相互准入协定》，但就澳大利亚的例子而言，日本实际上是在2022 年1 月签署协定，但之后花了一年的时间才批准协定，然后才交换官方文件。因此，《相互准入协定》需要经过双方谈判，虽然他们实际上加速了谈判过程，但仍需要时间。”

日菲不是军事同盟

不过，古贺庆说，虽然《相互准入协定》无法立即生效，但实际上已向北京发出信号，即日本和菲律宾“将进行更多类型的军事协作和合作”，这对中国在海上的霸权行为，能起到一定的震慑效果。

但古贺庆也强调，日本自卫队仅能防卫国家，而不能对外出兵作战，因此虽然日本之后会与菲律宾加强防卫合作，但受限于其宪法规定，日本不太可能在南中国海部署一定规模的自卫队。

日本神戸市外国语大学的木场纱绫也提出与古贺庆类似的看法。她说，日本自卫队只能在南中国海与盟国进行多边和联合演习，除此之外无法进行任何其他活动，因此日本在此的军事影响力有限。

木场纱绫说：“确保南中国海和其他海洋基于规则的区域和整体秩序非常重要。因此，日本自卫队的演习，只是为了确保这是每个人的海洋，我们必须确保法治在该地区受到保护。此外，我们不仅需要加强海军的能力、也需要强化海岸警卫队作为执法人员的能力。”

根据日本共同社报道，日本政府已计画在《相互准入协定》生效后，安排日本参与美菲年度的“肩并肩”联合演习。

有观察人士认为，由于美国和日本、美国和菲律宾都有同盟关系，一旦日本和菲律宾签署《相互准入协定》，美、日、菲可望深化三方安全合作，遏止中国的军事扩张。

然而，木场纱绫提醒，就算日本和菲律宾的《相互准入协定》立即生效，两国也并非像美日或美菲一样具有军事同盟关系，因此即便日本自卫队有反击甚至是作战能力，但在法律约束下，日本无法在菲律宾遭受攻击时提供任何协防。

木场纱绫说：“《相互准入协定》与《来访部队协议》非常类似，但它不是共同防御条约、也不是联盟形式。所以如果未来菲律宾遭受攻击，美国可能是唯一可以提供协助的盟友，因为这就是联盟形式，也就是美国应该保护菲律宾、菲律宾也应该向美国提供援助。但日本与菲律宾并没有这样的关系。”

中国灰色战是日菲共同威胁

有鉴于此，木场纱绫表示，日本并不会主动介入菲律宾和中国在南中国海的领土争端，但东京仍非常关注双方特别是在第二托马斯浅滩的对峙，其一是如果情势升级，将对东亚局势“非常危险”；其二，北京在此采用的灰色地带战略，也对目前由日本实际控制、但与中国有领土争议的尖阁诸岛（中国称为钓鱼台）造成安全威胁。

木场纱绫说：“我们特别担心中国使用的灰色地带策略，这不是由海军进行的行动，而是由中国海岸警卫队、有时甚至是海上民兵所发起的行动。因此，很难确定什么事件会触发冲突，或什么是冲突的开始，所以它是不同战略的混合体，而且始终是灰色地带，而日本在邻近尖阁诸岛的东中国海也有着同样的担忧。”
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