欧洲联盟（EU）宣布正式开展对对中国进口纯电动汽车的反补贴调查，以决定是否开征反倾销关税。

欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）早于9月提出开启有关调查。欧盟认为中国廉价电动车“泛滥”欧洲市场，对欧洲电动车行业构成威胁。

中国商务部“强烈不满”欧盟委员会的决定，并称欧盟实行贸易保护主义，有关做法有违世界贸易组织（WTO）规则。

观察人士担忧，欧盟的行动有可能引发一场欧中贸易战；中国官方媒体警告，欧盟此举“损人不利己”。

咨询公司中国汽车洞察（Sino Auto Insights）创始人涂乐稍早前接受BBC国际台（BBC World Service）采访时说：“我想谁头脑冷静，谁就能占上风。”

“中国不但对欧洲汽车生产商来说是个重要市场，对欧洲的奢侈品和其他产品来说，要是中国进口欧盟汽车被施加保护主义措施，这也将给他们制造风险。”

欧盟要查什么？

冯德莱恩9月13日发表《欧盟年度咨文》（State of the European Union）演说时宣布将提起这次反补贴调查。星期三（10月4日）出版的《欧盟官方公报》宣布调查正式开始。

调查将聚焦于连司机九座位以下的电池驱动汽车（Battery Electric Vehicle, BEV）。欧盟官方声明称，调查“将遵循严格的法律步骤，符合欧盟与世贸组织规则”，让中国政府和相关企业提出抗辩与证据。

汽车制造业是欧洲众多工业中最备受推崇的一环——法新社报道将其形容为“皇冠上的宝石”。欧洲有1400万人直接或间接受雇于汽车制造业，相当于欧盟就业人口6.1%。

欧盟委员会指出，中国制车辆占欧洲电动车市场8%，到2025年更可能增至15%。

美国华府智库战略与国际研究中心（CSIS）9月中旬发表的报告指出，2023年上半年，中国进口电动车占德国电动车销量11.2%，而当中91%来自中资持有的欧洲品牌，例如上海汽车集团旗下英国上汽名爵（MG）和浙江吉利汽车旗下沃尔沃极星（Volvo Polestar）。

欧盟声明称，调查将首先厘清中国BEV价值链有否受惠于“非法补贴”，以及这样的补贴有否对欧盟BEV厂家构成威胁。若是，欧盟有可能对中国进口电动车施加反补贴关税，税率将高于10%。

但即使证实有“非法补贴”并损害欧盟厂家，调查接下来还需要厘清一旦采取纠正措施，对欧盟BEV进口商、用家和消费者将带来哪些后果，继而判断试图透过反补贴关税来纠正欧盟所认定的不公平贸易行为是否符合欧盟自身利益。

若与欧盟自身利益有抵触，布鲁塞尔最终或不会对中国电动车施加任何制裁。

按照欧盟规定，布鲁塞尔宣布启动调查后，必须在13个月内完成，但欧盟可在调查启动后9个月内施加临时性反补贴关税。

冯德莱恩星期三称，只要找到证据，欧盟将果断采取行动。

“欧盟按规矩办事，在境内或全球都一样。这次反补贴调查将是全面、公平和基于事实。”

刚在9月底访华的欧洲委员会（European Commission）常务副主席瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）稍早前对英国《金融时报》称，这次调查有“充分的表面证据”支持。

路透社引述企业咨询公司艾睿铂（AlixPartners）说，2016至2022年间，中国当局对纯电动与混合能源汽车的补贴达570亿美元，而这对中国成为全球最大电动汽车生产国，并超越日本成为全球最大汽车出口国，关系密切。

此外，中国在2022年底终止了实施长达13年的新能源汽车购车补贴，但路透社指出，仍有地方政府为了招商引资,继续提供补贴或扣税优惠，並补贴新能源汽车顾客。

中国汽车洞察创始人涂乐对BBC说：“我不肯定有必要去调查。我们都知道他们（中国）自2009年起就大力投资在电池工业、电动汽车工业之上，而这（市场占有率）就是长远投资的结果。”

中国对欧盟调查如何反驳？

布鲁塞尔宣布启动调查后，中国商务部以“发言人答记者问”形式发表声明说：“欧方发起此次反补贴调查仅依据对所谓补贴项目和损害威胁的主观臆断，缺乏充足证据支持，不符合世贸组织相关规则，中方对此表示强烈不满。”

“欧方要求中方在极短时间内进行磋商，且未提供有效的磋商材料，严重损害了中方权利……中方将密切关注欧方后续调查程序，坚定维护中国企业的合法权益。”

中国与欧盟代表刚于9月25日在北京举行过中欧经贸高层对话。北京商务部称当时已提出，欧盟提出的反补贴调查“是以’公平贸易’为名行保护自身产业之实，是赤裸裸的保护主义行为”。商务部要求欧盟“为中欧电动汽车产业共同发展创造公平、非歧视、可预期的市场环境”。

除了政府回应，官方媒体也迅速转发了中国汽车工业协会、中国机电产品进出口商会、欧盟中国商会对欧盟表达不满的声明。

其中，由国有企业牵头组成的中国汽车工业协会称：“中欧汽车产业是伙伴而不是对手，汽车产业的发展要靠公平竞争而不是保护主义。我们将继续加强和欧盟汽车产业的合作，通过更多的方式巩固和发展中欧汽车产业合作关系，将更好的产品和服务带给欧洲和全球的消费者。”

这次调查会有外溢影响吗？

彭博社与《金融时报》均指出，虽然欧盟公报并未点名任何品牌，但预计将受这次调查波及的除了比亚迪、上汽和蔚来汽车等中国品牌外，还有像美国特斯拉（Tesla）这样在中国设厂生产再出口往欧盟的生产商。

欧洲委员会常务副主席东布罗夫斯基斯对《金融时报》说：“严格来说，这并不限于中国品牌的电动车，也可以是其他厂家的汽车——要是他们收受生产方补贴的话。”

隶属中国侨务系统的中新社形容欧盟的调查“损人不利己”。

中新社报道称：“中国电动汽车产业链与欧洲乃至全球汽车产业链均已形成良好合作关系。欧盟对华电动汽车发起反补贴调查，将牵一发而动全身，将严重扰乱和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链。”

十年前，欧盟对中国太阳能光伏产品采取反倾销、反补贴“双反”措施，双方濒临爆发贸易战边缘。双方后来达成“友好解决方案”，世界逃过一劫。

对于欧盟启动调查将如何影响中国汽车工业，江西国资联合体国盛证券首席经济学家熊园与宏观分析师刘安林稍早前在上海《第一财经》发表研究报告称，短期影响应较为有限，中长期将有所冲击，“但相对可控”。

报告称：“欧盟自2023年6月起，汽车销售已有回落趋势。叠加整体库存偏高、冬季能源短缺可能再现等等，欧盟汽车销售可能也会面临去库压力。因此，（中国）后续短期汽车出口可能面临一定压力。”

中国汽车洞察创始人涂乐则对BBC指出，欧盟若施加反补贴关税，中国电动车出口商或会转移重心至拉丁美洲和东南亚市场，“视乎有否施加保护主义措施，和措施有多严厉，美国市场也许会重新被放上讨论日程”。

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